La reforma tributaria del Gobierno enfrenta su primer debate: el pulso arranca en el Congreso

Un ajuste que combina recaudo y recorte del gasto

La iniciativa, estructurada en cinco ejes que van del recaudo y la liquidez al gasto público, la seguridad social y la salud, aspira a mejorar las cuentas públicas hasta el 4,73% del PIB en 2030. Según el Ministerio de Hacienda, que encabeza Miguel Gómez Martínez, cerca del 70% de ese ajuste no provendría de nuevos impuestos, sino de reducir y hacer más eficiente el gasto estatal.

En esa línea, el proyecto plantea un recorte del 20% en los gastos de funcionamiento del Estado y una reducción de su tamaño cercana al 15%, además de facultades extraordinarias para que el Ejecutivo pueda fusionar, suprimir o escindir ministerios, agencias y superintendencias. El quinto eje agrupa medidas contra la corrupción, la evasión y el contrabando.

El IVA, el “corazón” de la reforma

El componente tributario es el que concentra la mayor controversia. La tarifa general del IVA se mantendría en 19%, pero desde enero de 2028 desaparecería la tarifa diferencial del 5%. Productos como café, azúcar, aceites, pastas y chocolate pasarían, en general, a la tarifa plena, y se reducirían las listas de bienes excluidos y exentos, con lo que computadores, celulares y algunas frutas y verduras perderían sus beneficios actuales. Papa, yuca, pan, arepa y panela conservarían la exclusión, mientras que carnes, leche y huevos mantendrían la exención.

El IVA de la medicina prepagada y las pólizas de salud, así como el de los licores, subiría del 5% al 19%. También pagarían el gravamen las importaciones de hasta 200 dólares —compras en plataformas como Temu o Shein—, las boletas de cine y de eventos deportivos, las bicicletas y el internet residencial de los estratos 1, 2 y 3. Como compensación, la reforma crea el mecanismo EfectIVA, una devolución del impuesto que, según el Gobierno, beneficiaría de forma total a unos 19 millones de personas de menores ingresos y de manera parcial a 16 millones más a partir de 2028, administrada por la DIAN mediante la facturación electrónica.

Renta, salud y patrimonio

En el impuesto de renta, el umbral anual sin tributación bajaría de 1.090 a 720 UVT, de modo que más asalariados empezarían a pagar una tarifa marginal del 9%. A las empresas, en cambio, se les reduciría la tarifa de renta del 35% al 33% en 2027 y al 31% desde 2028, con incentivos a la inversión. El aporte en salud sobre la nómina se elevaría por tramos desde enero de 2027, y el umbral del impuesto al patrimonio subiría de 72.000 a 95.500 UVT.

El proyecto incluye alivios para contribuyentes morosos, con reducciones de sanciones e intereses, y un régimen de normalización de activos.

El Gobierno afirma contar con mayorías en el Congreso, pero el componente tributario genera resistencias incluso dentro de la coalición. El Centro Democrático citó a su bancada para el jueves 5 de noviembre y partidos como La U y Dignidad cuestionan el peso del IVA sobre la canasta familiar. La Vicepresidencia, con José Manuel Restrepo, defiende la iniciativa como la vía para evitar una crisis fiscal en 2027. El Legislativo tendrá la última palabra.

Preguntas y respuestas de contexto

¿En qué consiste el proyecto de reforma tributaria “Ley de Rescate”?

Es una iniciativa del Gobierno de Abelardo De la Espriella que busca mejorar el balance fiscal en un 2,39% del PIB para 2027 mediante el recorte del gasto público y ajustes en el recaudo.

¿Cuáles son los cambios más importantes en el IVA?

Aunque la tarifa general sigue en 19%, a partir de 2028 se eliminaría la tarifa diferencial del 5%, afectando productos como café, aceites y servicios de medicina prepagada, además de gravar compras en plataformas internacionales e internet en estratos bajos.

¿Cómo se planea reducir el gasto del Estado?

El proyecto propone recortar un 20% los gastos de funcionamiento y reducir el tamaño del Estado en un 15%, otorgando facultades al Ejecutivo para fusionar o suprimir entidades públicas.