Del preescolar a once: el acto legislativo que busca volver obligatoria la educación media en Colombia

Qué propone la iniciativa

El proyecto de acto legislativo, bautizado "De preescolar a once", fue radicado en el Congreso el 19 de agosto de 2026. Lo impulsan el senador Hernán Cadavid (Centro Democrático), la senadora Jennifer Pedraza (Dignidad y Compromiso) y el representante Gabriel Becerra (Pacto Histórico), una coalición poco habitual entre partidos de orilla distinta.

La reforma modificaría el artículo 67 de la Constitución para extender la educación obligatoria hasta los 17 años e incluir de forma expresa los grados décimo y once. La garantía del Estado no se limitaría a abrir cupos: abarcaría también la asequibilidad, el acceso, la aceptabilidad, la permanencia y la calidad. Además, los colegios podrían ofrecer todos los grados, de modo que el estudiante no tenga que cambiar de institución al pasar de nivel.

El problema que busca resolver

Los promotores se apoyan en cifras del Observatorio de Realidades Educativas (ORE) de la Universidad Icesi. Su estudio siguió durante diez años, entre 2013 y 2023, a 971.353 niños desde primero hasta undécimo: solo 535.640, es decir el 51 %, llegaron al último grado. La cobertura neta de la educación media —que mide cuántos jóvenes en la edad esperada están matriculados en ese nivel— se mantiene por debajo del 50 %.

La brecha territorial es amplia. Algunas entidades certificadas de la región Andina reportan coberturas de entre 74 % y 80 %, mientras que zonas de la Amazonía y la Orinoquía registran entre 10 % y 20 %. En varias zonas rurales, además, los colegios solo ofrecen hasta noveno grado.

Por qué ahora

Pedraza sostiene que, sin una base constitucional, es difícil asegurar presupuesto y prioridad en una ley posterior. "Este es el primer paso", y añadió que después podrían tramitarse normas con mecanismos de vigilancia y metas concretas. También recordó que el reciente terremoto afectó a más de 500 sedes escolares y a unos 500.000 estudiantes, un factor que, afirmó, suele aumentar la deserción.

Un proyecto similar ya avanzó en la legislatura anterior: en octubre de 2025, la Comisión Primera de la Cámara aprobó en primer debate el Acto Legislativo 103 de 2025. Ese antecedente muestra que la discusión no es nueva y que el trámite es largo, pues una reforma constitucional exige ocho debates en el Congreso.

Metas y financiación

La Alianza para la Transformación de la Educación Media (ATEM), que reúne a las fundaciones Sura, Corona y Natura, respalda la propuesta. Tatiana Henao, de Fundación Sura, planteó como metas para 2035 que el 85 % de los estudiantes llegue a décimo, permanezca en once y se gradúe, y que el 80 % alcance los aprendizajes esperados para esa etapa.

El costo, en cambio, sigue sin cuantificarse. Un informe de Valora Analitik indicó que la ampliación implicaría "erogaciones progresivas" con cargo al Presupuesto General de la Nación, que deberán armonizarse con la autonomía territorial y el Sistema General de Participaciones. Pedraza pidió que el Estado "se meta la mano al bolsillo" y que el sector privado participe.

Lo que falta por definir

Las fuentes consultadas no precisan en qué comisión se encuentra el proyecto ni si ya fueron designados los ponentes. Tampoco hay, por ahora, una posición oficial del Ministerio de Educación sobre la propuesta ni una estimación fiscal. El debate coincide con el llamado de expertos a revisar la permanencia escolar, que según la Fundación Corona depende del rezago académico, la pertinencia del modelo educativo y las condiciones económicas de las familias.

Preguntas y respuestas de contexto

¿Qué busca el proyecto de acto legislativo 'De preescolar a once'?

El proyecto busca reformar el artículo 67 de la Constitución para extender la educación obligatoria en Colombia hasta los 17 años, incluyendo expresamente los grados décimo y once.

¿Quiénes impulsan esta iniciativa en el Congreso?

La iniciativa es impulsada por el senador Hernán Cadavid (Centro Democrático), la senadora Jennifer Pedraza (Dignidad y Compromiso) y el representante Gabriel Becerra (Pacto Histórico).

¿Qué problema busca resolver esta propuesta?

Busca resolver la baja cobertura de la educación media, ya que solo el 51% de los estudiantes llega a undécimo grado y la cobertura neta se mantiene por debajo del 50%.