Juan Espinal respaldó reforma a la consulta previa propuesta por Rodrigo Lara y pidió unificar iniciativas

El debate sobre el funcionamiento de la consulta previa en Colombia tomó un nuevo impulso luego de que el ministro Rodrigo Lara anunciara una serie de medidas orientadas a descongestionar y modernizar el procedimiento, sin modificar lo que calificó como el núcleo esencial de este derecho. La propuesta recibió el respaldo del senador Juan Espinal, quien planteó la posibilidad de unificar las iniciativas que actualmente se encuentran sobre la mesa.

A través de una declaración pública, Espinal destacó que las propuestas presentadas por el ministro guardan relación con el proyecto de ley que radicó el pasado 1 de septiembre, identificado como Proyecto de Ley 218 de 2026. El congresista sostuvo que el objetivo debe ser establecer reglas más claras para el desarrollo de los procesos de consulta previa y garantizar condiciones de seguridad jurídica para las comunidades, el Estado y el sector empresarial.

“Ministro Rodrigo Lara todo el apoyo, sus propuestas a la Consulta Previa van en armonía con el Proyecto de Ley 218/2026 que radiqué el 1 de septiembre, es importante unificar propuestas”, afirmó Espinal.

El senador enfatizó además que su planteamiento no busca modificar el derecho fundamental a la consulta previa. “Todos somos defensores de la Consulta previa como derecho, nadie tiene la intención de modificar el núcleo esencial, además NO se podría”, señaló.

La discusión coincide con el anuncio realizado por el ministro Rodrigo Lara sobre un plan de transformación de la Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa. De acuerdo con Lara, la propuesta contempla digitalizar el 100 % de los expedientes que se encuentran represados, implementar una ventanilla única digital y establecer un responsable y una fecha para cada proceso.

El ministro también anunció la creación de herramientas de seguimiento mediante alertas, términos y un tablero nacional de control, además de un comité independiente encargado de hacer seguimiento, sin sustituir las funciones de la autoridad competente ni intervenir en las decisiones de los procesos.

“Viene una reforma al procedimiento de la consulta previa sin afectar su núcleo”, afirmó Lara, al presentar las medidas. El funcionario agregó: “La consulta previa se respeta. El represamiento, no”.

Entre las metas planteadas por el Ministerio se encuentra lograr, en un plazo de 90 días, una reducción sustancial del represamiento y avanzar en decisiones y cierres de procesos. Lara también anunció una directiva presidencial y un proyecto de ley encaminados, según explicó, a otorgar mayor seguridad jurídica, precisión y transparencia al procedimiento.

Uno de los cambios anunciados corresponde a la eliminación del denominado test de proporcionalidad. El ministro sostuvo que esta medida no reemplazaría el diálogo ni afectaría el derecho a la consulta, sino que buscaría evitar que, una vez agotada la actuación correspondiente, el cierre del proceso quede suspendido en un trámite adicional sin término definido.

“La consulta previa se respeta. El represamiento, no”, reiteró Lara al explicar el enfoque de la reforma.

Por su parte, Espinal sustentó la necesidad de revisar el actual funcionamiento administrativo con una serie de cifras que, según el senador, evidencian las dificultades del sistema. Entre los datos mencionados se encuentran 12.588 procesos registrados desde 2011 y 1.350 consultas radicadas durante lo corrido de 2026.

El congresista también señaló que existen 5.817 procesos activos sin concluir y que, de acuerdo con sus cifras, únicamente el 16 % de los procesos correspondientes al periodo 2022-2026 llegó a la etapa de protocolización, mientras que el 1 % alcanzó seguimiento.

Espinal destacó además la situación de La Guajira, departamento que, según los datos que presentó, concentra 1.435 procesos activos, equivalentes al 43 % del total nacional. Asimismo, indicó que entre 2018 y 2026 se han originado 446 procesos a partir de fallos judiciales y que el sector energético-minero concentra el 43,19 % de los procesos.

El senador sostuvo que la discusión debe orientarse a conseguir un sistema en el que puedan converger los intereses de las comunidades, el Estado y los empresarios, con reglas que permitan reducir la incertidumbre y mejorar los tiempos de los procedimientos.

“Lo que todos pretendemos en que TODOS ganen: las comunidades, el Estado y los empresarios estableciendo reglas claras que generen seguridad jurídica”, afirmó Espinal.

Preguntas y respuestas de contexto

¿Qué se propone para la consulta previa en Colombia?

El ministro Rodrigo Lara anunció una reforma para modernizar y descongestionar el procedimiento de consulta previa, propuesta que cuenta con el respaldo del senador Juan Espinal.

¿Cuál es el objetivo de estas reformas?

Buscan establecer reglas más claras para los procesos de consulta previa, garantizar seguridad jurídica para comunidades, el Estado y empresas, y reducir el represamiento de expedientes sin modificar el núcleo esencial del derecho.

¿Qué medidas específicas se plantean para transformar el procedimiento?

Entre las medidas se incluyen la digitalización de expedientes, la implementación de una ventanilla única digital, la asignación de responsables y fechas para cada proceso, y la eliminación del test de proporcionalidad.