Revolcón al Estado: el plan del Gobierno De La Espriella reduciría de 209 a 104 las entidades del Ejecutivo y fusionaría cuatro ministerios

Los cambios más visibles tocan al sector cultural y al educativo. El Ministerio de las Culturas y el Ministerio del Deporte se convertirían en una sola cartera, que en el borrador figura como Ministerio de Cultura, Deporte, Recreación y Vida Activa. A su vez, Educación y Ciencia quedarían bajo una misma estructura: el Ministerio de Educación, Ciencia y Conocimiento.

Las dos carteras nuevas surgirían de entidades que hoy tienen rango de departamento administrativo. Un Ministerio de la Presidencia asumiría las funciones del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República (DAPRE), y un Ministerio de Desarrollo Social, Inclusión y Familia recogería las responsabilidades del Departamento para la Prosperidad Social (DPS). De acuerdo con El Colombiano, a esta última cartera también se integraría el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).

Los demás ministerios seguirían existiendo, aunque con nuevas denominaciones que reflejan funciones ampliadas, como el de Hacienda, Finanzas Públicas y Estabilidad Fiscal, o el de Infraestructura, Transporte y Logística. Estas carteras absorberían tareas que hoy están repartidas entre agencias, direcciones y superintendencias. Los documentos conocidos no detallan aún qué organismos específicos de ese nivel serían suprimidos.

La reforma concentraría los seis departamentos administrativos actuales en solo dos. El Departamento Nacional de Planeación (DNP) daría paso al Departamento Administrativo de Planeación, Inversión y Desarrollo Nacional, mientras que las funciones del DANE pasarían al Departamento Administrativo de Información, Estadística y Evidencia Pública. Con la creación de los dos nuevos ministerios, los demás departamentos dejarían de existir como tales.

El objetivo declarado es eliminar la duplicidad de funciones y reducir el costo de funcionamiento del Estado. La propuesta se enmarca en la promesa de campaña del mandatario de reducir el tamaño del Estado en un 40 %. Al asumir el cargo, el ministro de Hacienda, Miguel Gómez Martínez, había planteado pasar de 18 a 13 ministerios, una meta que, según la nueva versión, no se aplicaría.

La herramienta jurídica está en el artículo 7 de la Ley de Rescate Fiscal. Allí el Gobierno pide al Congreso facultades extraordinarias por seis meses para suprimir o fusionar ministerios y departamentos administrativos, cambiar sus nombres, objetivos y estructuras, reasignar funciones, ajustar las plantas de personal incluida la supresión de empleos y vacantes y crear entidades que asuman las competencias de las eliminadas.

En términos sencillos, se trata de una autorización temporal para que el presidente expida decretos con fuerza de ley sobre la estructura del Estado, una competencia que el artículo 150 de la Constitución reserva al Congreso. Para concederla se requiere mayoría absoluta en ambas cámaras, y la delegación debe referirse a materias precisas. El antecedente más citado es el del gobierno de Álvaro Uribe, que en 2003 reestructuró 465 entidades con este mecanismo.

La senadora María Clara Posada, del Centro Democrático, afirmó que las facultades extraordinarias son "el mecanismo indicado" para una reestructuración de este alcance. En contraste, la representante Isabel Vera calificó el artículo 7 como un "mico" y advirtió que daría al Gobierno "poder absoluto para desmantelar las instituciones que garantizan los derechos sociales de la gente".

La propuesta deberá ahora ser discutida en las comisiones económicas, junto con el resto de la Ley de Rescate Fiscal. Hasta que el Congreso apruebe las facultades, ninguna entidad podrá ser suprimida ni fusionada.

Preguntas y respuestas de contexto

¿En qué consiste la reestructuración del Estado propuesta por el Gobierno De La Espriella?

El plan busca reducir las entidades del Ejecutivo de 209 a 104 y fusionar cuatro ministerios para generar un ahorro estimado de 8,6 billones de pesos. El objetivo principal es eliminar la duplicidad de funciones y cumplir la promesa de campaña de reducir el tamaño del Estado en un 40 %.

¿Cuáles son los cambios más significativos en los ministerios y departamentos?

Se fusionarían las carteras de Cultura con Deporte, y Educación con Ciencia; además, el DAPRE y el DPS se transformarían en los nuevos ministerios de la Presidencia y de Desarrollo Social, respectivamente. Por su parte, los seis departamentos administrativos actuales se reducirían a solo dos enfocados en planeación y estadística.

¿Cómo pretende el Ejecutivo implementar estos cambios legalmente?

El Gobierno solicitó al Congreso facultades extraordinarias por seis meses a través de la Ley de Rescate Fiscal para suprimir, fusionar o transformar entidades mediante decretos. Esta solicitud requiere la aprobación de la mayoría absoluta en ambas cámaras para poder ser ejecutada.