La CRC pone bajo la lupa la competencia en telefonía móvil: dos grupos concentran el 92% de las líneas en Colombia

Una hoja de ruta para dos años

La agenda regulatoria es el documento con el que la CRC anuncia qué normas piensa expedir, modificar o eliminar en el sector de telecomunicaciones, televisión y servicios postales. Según el comunicado oficial de la entidad, el borrador contempla 18 proyectos regulatorios, 8 estudios exploratorios y 14 actividades continuas. De ese total, 18 iniciativas son nuevas. En la etapa inicial de construcción participaron 26 actores de la academia y de los sectores postal y de telecomunicaciones.

Felipe Augusto Díaz Suaza, director ejecutivo de la CRC, explicó que la propuesta busca una regulación más simple y proporcional. "Las reglas que no superen ese examen tendrán que cambiar", afirmó en referencia a la revisión integral del marco vigente.

Alta concentración en el mercado móvil

El punto que más atención ha despertado es el estudio de los mercados móviles. De acuerdo con el diagnóstico de la CRC, sustentado en la Resolución 8286 de 2026, el operador líder tiene cerca del 53% de las líneas, mientras que el grupo resultante de la integración de otros dos operadores reúne alrededor del 39%. Juntos suman aproximadamente el 92 %.

La entidad habla de "altos niveles de concentración" y advierte un riesgo de coordinación entre los principales competidores, aunque aclara que no ha establecido que exista una conducta coordinada. El proyecto analizará las barreras de entrada, las condiciones de acceso mayorista y las dificultades de los usuarios para cambiar de compañía. También revisará el Roaming Automático Nacional (RAN), el mecanismo que permite a un operador usar la red de otro donde no tiene cobertura propia, y las condiciones de los operadores móviles virtuales (OMV), empresas que venden planes sin poseer antenas. La propuesta se espera para el primer trimestre de 2027 y la decisión, para el segundo.

Calidad: de la señal a la experiencia

Otro eje es la calidad del servicio móvil medida desde la experiencia del usuario, no solo desde los indicadores técnicos de la red. La CRC abrió el debate con un documento titulado "¿De qué sirve tener señal si el servicio no funciona?". Una primera fase definirá indicadores, metodologías y fuentes de información, con decisión prevista para el segundo trimestre de 2027; la segunda abordará la disponibilidad de las redes y la continuidad del servicio.

Redes, usuarios y nuevos temas

El borrador incluye medidas para facilitar el uso de infraestructura de otros sectores, como corredores viales con fibra óptica, canalizaciones y postes, especialmente en las regiones. Además, prevé revisar las condiciones de acceso a redes y de transporte mayorista, con atención a los pequeños proveedores de internet y a los operadores de Internet Comunitario, que dependen de insumos de compañías con las que también compiten.

En protección de usuarios, la segunda fase del régimen revisará la digitalización de trámites, los canales de atención, las cláusulas de permanencia mínima en servicios fijos y la información publicada en las páginas web de los operadores. La agenda incorpora, asimismo, estudios sobre los efectos de la inteligencia artificial en los contenidos audiovisuales, la conectividad satelital y las redes no terrestres, la ciberseguridad y la resiliencia de las redes.

El tema de la neutralidad de red, el principio según el cual los operadores no deben discriminar el tráfico de internet, quedó sin cronograma: la CRC espera la publicación del texto completo de la Sentencia C-206 de 2025 de la Corte Constitucional.

¿Cómo participar?

Los comentarios se reciben hasta el 17 de noviembre en el correo agenda.regulatoria@crcom.gov.co. La CRC también habilitó una versión interactiva del borrador en su portal. Tras la consulta, la entidad publicará la versión definitiva de la agenda, cuyas prioridades y plazos podrá ajustar con seguimiento periódico.

Preguntas y respuestas de contexto

¿Qué busca la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) con su nueva agenda?

La entidad presentó una hoja de ruta con 40 iniciativas para los próximos dos años que busca simplificar normas, mejorar la calidad del servicio móvil y reducir barreras para el despliegue de redes en el país.

¿Cuál es la principal preocupación sobre el mercado de telefonía móvil?

La CRC advierte una alta concentración, pues solo dos grupos empresariales controlan el 92 % de las líneas en Colombia, lo que genera riesgos de coordinación y dificultades para que los usuarios cambien de operador.

¿Cómo se planea mejorar la calidad del servicio para los usuarios?

Se implementará una nueva medición basada en la experiencia real del consumidor y no solo en indicadores técnicos, además de revisar la digitalización de trámites y las cláusulas de permanencia en servicios fijos.