Congreso avanza en nuevo régimen sancionatorio aduanero tras radicación de ponencia conjunta

Fue radicada ante el Congreso de la República la ponencia conjunta de los proyectos de ley que buscan establecer un nuevo régimen sancionatorio en materia aduanera en Colombia, según lo informó la senadora del Centro Democrático, Paola Holguín, coautora y ponente del proyecto. Se trata del Proyecto de Ley 312 de 2025 Senado (463 de 2025 Cámara), de origen gubernamental, y el Proyecto de Ley 331 de 2025 Senado, de iniciativa parlamentaria.

Ambas propuestas fueron acumuladas con el propósito de construir un marco normativo unificado que regule las sanciones, el decomiso de mercancías y los procedimientos aplicables frente al incumplimiento de obligaciones en operaciones de comercio exterior.

La iniciativa responde a la necesidad de actualizar la legislación vigente, luego de que la Corte Constitucional, mediante las sentencias C-441 de 2021 y C-072 de 2025, estableciera que es competencia exclusiva del Congreso regular esta materia. En su más reciente decisión, el alto tribunal fijó como plazo el 20 de junio de 2026 para expedir esta normativa.

La acumulación de los proyectos dio paso a la conformación de una mesa técnica de trabajo en la que participaron congresistas ponentes, representantes del sector empresarial y entidades relacionadas con el comercio exterior.

En este espacio intervinieron organizaciones como el Consejo Gremial Nacional, la ANDI, Analdex, Fasecolda, Fitac, asociaciones portuarias, zonas francas, gremios navieros y funcionarios de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), entre otros actores.

Tras más de 80 horas de discusión, se logró concertar un texto que recoge las principales observaciones del sector y busca equilibrar las necesidades de control del Estado con la seguridad jurídica de los operadores de comercio exterior.

La ponencia presentada a las Comisiones Segundas de Senado y Cámara introduce modificaciones relevantes frente a las propuestas iniciales. Entre ellas, se destacan la incorporación del principio de debida diligencia y la delimitación clara de responsabilidades según el rol de cada actor en la cadena del comercio exterior.

Asimismo, el articulado promueve mecanismos de autocorrección sin sanción, lo que permitiría a los operadores subsanar errores sin enfrentar penalidades, siempre que cumplan ciertos requisitos.

Otro de los cambios es la racionalización del régimen sancionatorio, con el objetivo de evitar medidas desproporcionadas. En este sentido, la ponencia elimina la figura de reincidencia contemplada en el proyecto original del Gobierno.

La congresista ponente y coautora del Proyecto 331 de 2025, Paola Holguín, ha señalado que la propuesta busca consolidar una herramienta eficaz para combatir el contrabando, al tiempo que promueve la competitividad y fortalece la confianza de los inversionistas.

El nuevo régimen pretende ofrecer reglas claras para quienes participan en las operaciones de comercio exterior, garantizando condiciones jurídicas estables sin debilitar las funciones de inspección, vigilancia y control del Estado.

De acuerdo con los ponentes, el texto concertado configura un marco normativo que equilibra el ejercicio de la autoridad aduanera con la protección de los derechos de los actores económicos.

La ponencia será debatida en primer debate en las Comisiones Segundas de Senado y Cámara, donde se definirá su avance dentro del trámite legislativo. El cumplimiento de los plazos establecidos por la Corte Constitucional será determinante para la aprobación del nuevo régimen.

El desarrollo de esta iniciativa será clave para definir el futuro del sistema sancionatorio aduanero en Colombia y su impacto en el comercio exterior.