Detalles sobre el funcionamiento y la gestión del Fondo Milagro

La administración de los recursos destinados a la recuperación de las zonas afectadas por el movimiento telúrico del pasado 10 de agosto de 2026 ha generado un intenso debate en la opinión pública. El centro de la controversia radica en la gestión del denominado Fondo Milagro, una entidad creada con el propósito de canalizar las ayudas para los damnificados, pero que actualmente enfrenta duros cuestionamientos debido a la estructura de su nómina y al ritmo de ejecución de sus proyectos contractuales. A continuación, se presenta un análisis detallado sobre la naturaleza de esta entidad y el estado actual de sus operaciones.

Origen y propósito de la entidad financiera

El Fondo Milagro fue establecido por el Gobierno Nacional mediante el Decreto Legislativo 1379 del 9 de septiembre de 2026, menos de un mes después de que el sismo impactara severamente el occidente del país. Esta figura jurídica se concibió como el vehículo financiero principal para gestionar y ejecutar los capitales necesarios para enfrentar la emergencia. Su objetivo fundamental es financiar las acciones requeridas para mitigar la crisis y prevenir que las consecuencias sociales y económicas se profundicen en los territorios declarados en estado de emergencia.

Dentro de sus facultades, el fondo tiene la capacidad de financiar proyectos de asistencia humanitaria, rehabilitación de infraestructura, reconstrucción de viviendas y reactivación económica. La magnitud de la tarea es considerable, dado que el Registro Único de Damnificados ha contabilizado a 776.119 personas afectadas, pertenecientes a 363.791 familias. En términos de infraestructura habitacional, el reporte oficial indica que 104.049 viviendas quedaron inhabitables, 19.149 resultaron totalmente destruidas y 119.748 presentan daños de diversa consideración.

Estado de los recursos y ejecución presupuestal

En cuanto a la disponibilidad de capital, el gerente de la entidad, Jaime Andrés Uribe Tamayo, informó recientemente que el Consejo Directivo aprobó un presupuesto máximo de COP 624.656 millones para el Programa de Intervenciones Urgentes y Prioritarias. Estos fondos provienen mayoritariamente de un crédito otorgado por el Banco Mundial por un valor de USD 200 millones, los cuales fueron incorporados al Presupuesto General de la Nación. A pesar de contar con este respaldo, el avance en la contratación ha sido mínimo.

Según el reporte entregado por la gerencia, hasta la fecha solo se han adelantado procesos contractuales por un valor de COP 7.440 millones. Esta cifra representa apenas el 1,19% del presupuesto total asignado para las intervenciones prioritarias. Es importante precisar que este monto se refiere a procesos estructurados y no necesariamente a desembolsos efectivos o infraestructuras finalizadas. Actualmente, la gestión se ha concentrado en labores de demolición e interventoría en las ciudades de Pereira y Cali, lo que deja en evidencia una baja actividad en el departamento del Chocó, que fue el epicentro del desastre.

Estructura administrativa y manejo de activos

El Fondo Milagro opera bajo la figura de un patrimonio autónomo, constituido por el Ministerio de Hacienda a través de un contrato de fiducia mercantil. La administración de estos recursos está a cargo de Fiducoldex, la Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior, una entidad de economía mixta. Bajo este esquema, el fondo se rige por las normas del derecho privado y sus activos gozan de la condición de inembargabilidad, con el fin de proteger los recursos destinados a la reconstrucción.

Las fuentes de financiación del fondo son diversas e incluyen, además del Presupuesto General de la Nación, donaciones de sectores públicos y privados, cooperación internacional, rendimientos financieros y aportes de entidades territoriales. Aunque en el mes de octubre se proyectó que el patrimonio total podría alcanzar COP 1 billón, la ejecución actual muestra una concentración geográfica limitada que no parece priorizar las zonas con mayores daños reportados.

Situación de la nómina y costos operativos

Uno de los puntos que ha suscitado mayor indignación es el costo de la planta de personal. Información revelada a través de derechos de petición indica que el gerente, Jaime Andrés Uribe Tamayo, percibe una remuneración mensual de COP 39 millones. Por su parte, los coordinadores del fondo cuentan con salarios que ascienden a los COP 36 millones. Según los datos presentados por la senadora Kamelia Zuluaga, el costo total de la nómina actual se sitúa en COP 765 millones mensuales.

El gerente ha defendido estas cifras argumentando que la vinculación del personal se realiza de forma gradual mediante contratos a término indefinido con Fiducoldex. Aunque el plan inicial contemplaba una planta de hasta 130 funcionarios, actualmente solo se encuentran vinculadas 26 personas. Esta desproporción entre el número de empleados y los altos salarios ha puesto a la entidad bajo la lupa de los organismos de control y del propio Ejecutivo.

Posición de la presidencia frente a los hallazgos

El presidente Abelardo de la Espriella manifestó su desacuerdo con las asignaciones salariales dentro del Fondo Milagro, afirmando que estos montos no se alinean con las directrices de austeridad impartidas por su gobierno. El mandatario aseguró que no autorizó los honorarios que están percibiendo los directivos encargados de la reconstrucción y calificó estas decisiones como inconsultas y carentes de lógica frente a la misión humanitaria que deben cumplir.

El jefe de Estado advirtió que los funcionarios se encuentran en un periodo de prueba constante y que no poseen cargos asegurados. Asimismo, anunció que en el corto plazo se darán a conocer medidas correctivas para ajustar el funcionamiento del fondo a los principios de eficiencia y transparencia que requiere la atención de la emergencia nacional.

Preguntas y respuestas de contexto

¿Qué es el Fondo Milagro y cuál es su propósito?

Es una entidad creada por el Gobierno Nacional mediante el Decreto 1379 para gestionar los recursos destinados a la reconstrucción y atención de los damnificados del sismo del 10 de agosto de 2026.

¿Por qué se cuestiona la ejecución presupuestal de esta entidad?

A pesar de contar con un presupuesto de COP 624.656 millones, el fondo solo ha adelantado procesos contractuales por el 1,19% de ese valor, concentrándose en demoliciones y dejando rezagadas las zonas más afectadas.

¿Cuál es la controversia respecto a los salarios de la directiva?

Se critica que el gerente percibe 39 millones de pesos mensuales y los coordinadores 36 millones, sumando una nómina de 765 millones al mes para solo 26 funcionarios vinculados.

¿Qué medidas anunció el presidente frente a esta situación?

El mandatario Abelardo de la Espriella desautorizó los altos salarios por ir en contra de la austeridad y advirtió que se tomarán medidas correctivas para ajustar el funcionamiento del fondo.