Consejo de Estado mantiene la orden de trasladar a Colpensiones a 347 aviadores afiliados a Caxdac

¿Qué decidió el tribunal?

El alto tribunal de lo contencioso administrativo negó la solicitud de suspensión provisional presentada contra el acto que la Superfinanciera expidió a comienzos de febrero de 2026. La suspensión provisional es una medida cautelar: permite frenar los efectos de una decisión de la administración mientras se tramita el proceso, siempre que a primera vista se advierta una violación clara de la ley. Al negarla, el Consejo de Estado mantiene vigente la orden, pero todavía no ha emitido una sentencia definitiva sobre su legalidad.

Según lo informado, el tribunal consideró que el hecho de que Caxdac haya sido creada antes de la Ley 100 de 1993 no le otorga una autorización general para operar en el sistema pensional. En su análisis preliminar, sus funciones, fijadas por decretos ley de 1994, se limitan a administrar el régimen de transición y las pensiones especiales transitorias de los aviadores.

El Consejo de Estado también citó el artículo 52 de la Ley 100, que somete a estas cajas a la vigilancia de la Superfinanciera, y el artículo 326 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, que faculta a esa entidad para ordenar la suspensión inmediata de prácticas no autorizadas. A su juicio, la Superintendencia no creó nuevas reglas pensionales.

¿Qué pasa con los pensionados y afiliados?

De acuerdo con la información divulgada, el tribunal señaló que la orden no modifica los requisitos para acceder a una pensión ni implica la pérdida o alteración de derechos, y descartó efectos sobre el reconocimiento o el valor de las prestaciones. Una vez normalizada su afiliación en Colpensiones, los 347 aviadores podrán elegir otra administradora habilitada.

El Ministerio del Trabajo anunció que coordinará con el Ministerio de Hacienda, la Superfinanciera y Colpensiones el cumplimiento de la medida.

La posición de Caxdac

La caja de los pilotos ha rechazado la orden desde que se conoció. En abril, su presidenta, Zulma Guauque, la calificó de ilegal, mientras el gremio de aviadores habló de una "expropiación pensional". Caxdac anunció una demanda de nulidad y una denuncia ante la Fiscalía por un posible prevaricato, conductas que no han sido establecidas por ninguna autoridad.

En una carta del 4 de noviembre dirigida al presidente Abelardo De La Espriella y al vicepresidente José Manuel Restrepo, la entidad advirtió que, si el sistema público llegara a asumir las pensiones de sus cerca de 790 beneficiarios actuales y futuros, el costo para la Nación superaría los 9 billones de pesos.

Se trata de una estimación de la propia caja, que asegura tener reservas cercanas a 2,17 billones de pesos para respaldar las mesadas. La entidad también alertó que, sin autorización para usar rendimientos de sus inversiones en gastos de funcionamiento, podría verse obligada a pedir su liquidación en 2027.

Próximos pasos

El proceso sigue abierto en el Consejo de Estado, que deberá pronunciarse en una sentencia sobre la legalidad de la orden de la Superfinanciera. Mientras tanto, la medida produce plenos efectos y las entidades del Gobierno deberán ejecutar el traslado de los afiliados activos.

Preguntas y respuestas de contexto

¿Cuál fue la decisión del Consejo de Estado respecto a los aviadores de Caxdac?

El tribunal negó la suspensión provisional de una orden de la Superintendencia Financiera, manteniendo vigente el traslado de 347 aviadores activos a Colpensiones. Esta es una medida cautelar mientras se resuelve de fondo la legalidad de la decisión administrativa.

¿Por qué se ordenó el traslado de estos afiliados?

La Superfinanciera determinó que Caxdac no tiene autorización general para operar en el sistema pensional, limitándose únicamente a administrar regímenes de transición y pensiones especiales. El tribunal respaldó preliminarmente la facultad de la entidad para suspender prácticas no autorizadas.

¿Qué impacto tendrá esta medida en los derechos de los pilotos?

El Consejo de Estado aclaró que el traslado no modifica los requisitos de pensión ni altera el valor de las prestaciones. Una vez normalizada su situación en Colpensiones, los aviadores tendrán la libertad de elegir otra administradora de pensiones habilitada.