Pagos millonarios sin sistema operativo: Contraloría documentó fallas en contrato del mercado energético

Un contrato suscrito para modernizar la administración del mercado de energía eléctrica en Colombia terminó en una pérdida superior a los USD 26 millones, luego de que el sistema tecnológico contratado nunca fuera entregado ni puesto en funcionamiento, pese a que se realizaron pagos por su implementación, soporte y mantenimiento.

Así lo estableció la Contraloría General de la República en un informe de atención a una denuncia presentada por el Ministerio de Minas y Energía.

La investigación se centró en los contratos firmados por XM S. A. E.S.P., empresa encargada de administrar el mercado de energía mayorista, con el Consorcio Siemens Endimensions. El objeto principal era el desarrollo e implementación del Sistema de Administración del Mercado (SAM), una plataforma que debía centralizar procesos como el registro, la liquidación, la facturación y el cálculo de las transacciones del sector energético.

Según el ente de control, los recursos utilizados para financiar estos contratos provinieron del componente de inversión incluido en la tarifa de energía, aprobada anualmente por la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG), es decir, de los pagos que realizan los usuarios a través de su factura.

Aunque XM opera bajo un régimen de derecho privado, la Contraloría concluyó que estos recursos conservan naturaleza pública y están sujetos a control fiscal, dado su origen y la participación estatal mayoritaria en la empresa.

Uno de los hallazgos con incidencia fiscal asciende a USD 15,6 millones y está relacionado con el contrato principal de desarrollo del sistema. La Contraloría documentó retrasos reiterados, múltiples prórrogas y fallas en la ejecución que impidieron la entrega completa y funcional del software. A pesar de ello, se efectuaron pagos por bienes y servicios que no se materializaron, generando un daño directo a los recursos públicos.

El contrato, cuya orden de inicio data del 14 de octubre de 2016, tenía un plazo inicial de 18 meses. Posteriormente fue objeto de ampliaciones, incluida una extensión hasta septiembre de 2019, sin que se encontraran soportes documentales que explicaran interrupciones previas en la ejecución.

El informe también señala que, pese a registrarse once incumplimientos durante la vigencia del contrato y otros 27 posteriores a su finalización, XM no aplicó de manera efectiva las medidas contractuales previstas para sancionar o corregir estas situaciones.

El segundo hallazgo fiscal, por USD 10,5 millones, corresponde a contratos de soporte, mantenimiento, capacitación y diseño asociados al sistema.

La Contraloría estableció que estos pagos se realizaron aun cuando el producto principal no existía como una solución integral, funcional e integrada, condición que era indispensable para activar cualquier fase de soporte. La revisión de facturas evidenció desembolsos por acompañamiento técnico a componentes que no estaban implementados, no operaban de forma conjunta o no podían ser utilizados.

El informe concluyó que las acciones de supervisión y las medidas adoptadas por XM resultaron insuficientes para evitar la pérdida de recursos. El documento fue remitido al Ministerio de Minas y Energía para que se adelanten las actuaciones administrativas, fiscales y legales correspondientes frente a los hechos identificados.