Consejo de Estado mantendrá en curso demanda contra el nuevo modelo de pasaportes del Gobierno Petro

El Consejo de Estado dejó en firme el proceso judicial que busca revisar la legalidad del nuevo modelo de expedición de pasaportes en Colombia, al declarar improcedente la acción de tutela presentada por el Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores para detener el trámite de la acción popular que actualmente cursa ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca. La decisión fue adoptada por la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo y mantiene vigente el estudio sobre el convenio interadministrativo que dio origen al nuevo esquema.

La providencia, elaborada por el consejero Pablo Andrés Córdoba, señala que la tutela no constituye el mecanismo adecuado para controvertir decisiones adoptadas dentro de un proceso judicial que continúa en trámite. Según explicó el alto tribunal, mientras el proceso principal no haya concluido, las partes cuentan con los instrumentos procesales ordinarios para ejercer su defensa y controvertir las determinaciones que consideren contrarias a sus intereses.

En el fallo se indica que "no resulta admisible pretender la terminación del proceso a través de la acción de tutela", debido a que el Fondo Rotatorio dispone de mecanismos judiciales dentro del expediente principal para plantear sus argumentos. De igual forma, la corporación recordó que la intervención del juez constitucional tiene carácter excepcional y no puede reemplazar las actuaciones propias del proceso ordinario.

La controversia se originó con la acción popular presentada por Nicolás Dupont Bernal y la Fundación Dilo Colombia ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca. En esa demanda se solicita la protección de derechos colectivos que, según los accionantes, pudieron resultar afectados por la celebración y ejecución del Convenio Interadministrativo Específico No. 001 de 2025, mediante el cual se implementó el nuevo modelo para la expedición de pasaportes.

El proceso ha atravesado varias actuaciones judiciales desde su radicación. Inicialmente, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca inadmitió la demanda el 2 de diciembre de 2025 al considerar que no se cumplía uno de los requisitos de procedibilidad. Posteriormente, tras la presentación de documentos adicionales por parte de los demandantes, el despacho concluyó que las observaciones habían sido subsanadas y el 14 de enero de 2026 decidió admitir la acción popular.

Frente a esa decisión, el Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores y la Imprenta Nacional de Colombia promovieron distintas actuaciones judiciales con el propósito de revocar la admisión de la demanda. Entre sus argumentos señalaron que el demandante no había acreditado el cumplimiento de las exigencias previstas por la normativa para la presentación de una acción popular.

Sin embargo, el Consejo de Estado reiteró que esas discusiones deben resolverse dentro del mismo proceso y no mediante una acción de tutela. En la decisión también se precisa que, mientras el expediente continúe en curso, no es posible establecer si las presuntas irregularidades procesales tendrán incidencia en el fallo definitivo, razón por la cual la tutela resulta improcedente.

La determinación se conoce además después de que el Tribunal Administrativo de Cundinamarca admitiera una nueva demanda por controversias contractuales presentada por la abogada Ximena Echavarría Cardona y la Fundación Dilo Colombia. En esa acción se solicita la nulidad del convenio interadministrativo al considerar que existirían presuntas infracciones a las normas que lo sustentan, además de supuestas irregularidades en su expedición y motivación.

Dentro del expediente también fueron incorporados conceptos emitidos por diferentes entidades. La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado advirtió que el desarrollo de este proceso podría tener implicaciones para la continuidad del modelo de expedición de pasaportes, mientras que la Procuraduría General de la Nación solicitó ser desvinculada del trámite por considerar que no le corresponde intervenir en este asunto.

Con esta decisión, el Consejo de Estado revocó el fallo de tutela que había protegido al Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores, declaró improcedente esa acción constitucional y ordenó remitir el expediente a la Corte Constitucional para una eventual revisión. Entretanto, la solicitud de medida cautelar que busca suspender provisionalmente el convenio interadministrativo continúa bajo estudio en el Tribunal Administrativo de Cundinamarca.

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