Gobierno pone tope a contratistas y cargos de libre nombramiento: la Circular 08 del Dapre limita nuevas vinculaciones desde 2027

Qué ordena la circular

El documento, de cuatro páginas, va dirigido a los ministros y a los directores de los departamentos administrativos, quienes deberán transmitirlo a las entidades adscritas y vinculadas de sus sectores. Fue firmado por el director del Dapre, Carlos Andrés Ríos Puerta, con base en las funciones de dirección y coordinación que le asigna el Decreto 2647 de 2022.

La medida se apoya en el artículo 209 de la Constitución, que establece que la función administrativa debe regirse por los principios de eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad.

De acuerdo con el texto, cada entidad deberá calcular una “línea base” con el número y el valor de los contratos firmados con personas naturales durante 2025 y 2026. A partir de esa cifra, las nuevas contrataciones por prestación de servicios no podrán superar el 25%. El cálculo tendrá que quedar documentado y ser verificable, sin inflar la base ni contar dos veces un mismo contrato.

Los contratos de prestación de servicios son vínculos civiles con personas que no hacen parte de la planta de personal de la entidad y que, en la práctica, han sido una de las principales vías de vinculación en el Estado colombiano.

Tope para cargos de confianza

En cuanto a los empleos de libre nombramiento y remoción, es decir, aquellos que el nominador puede proveer y retirar de manera discrecional, la circular dispone que solo podrá ocuparse hasta el 60% de los previstos en la planta de cada entidad. De ese cálculo quedan excluidos los ministros, viceministros, directores de departamento administrativo y subdirectores.

La circular también establece que la sola existencia de una vacante o de recursos en el presupuesto no basta para llenarla. Cada entidad deberá demostrar una necesidad “cierta, verificable y compatible con las disponibilidades presupuestales”, además de acreditar que no hay duplicidad de funciones y explicar el impacto en las finanzas y su relación con las prioridades del Gobierno.

Antes de contratar o nombrar, las entidades tendrán que revisar si pueden redistribuir cargas de trabajo, trasladar funcionarios, simplificar trámites o automatizar procesos.

Excepciones y seguimiento

Los límites podrán superarse en casos puntuales: obligaciones legales o judiciales, servicios esenciales, seguridad y protección, atención de emergencias, proyectos financiados con recursos de destinación específica y compromisos internacionales. Toda excepción deberá constar por escrito, con su fundamento, costo y duración.

Las entidades deberán enviar al Dapre reportes trimestrales con los cargos ocupados, el número y valor de los contratos, las excepciones aprobadas y los ahorros obtenidos. La circular rige desde su expedición, pero las metas se aplicarán a partir del 1 de enero de 2027.

Ni el Gobierno ni las fuentes consultadas han precisado cuánto dinero se ahorraría con la medida ni cuántos contratistas o funcionarios podrían verse afectados.

Contexto fiscal

La decisión llega en medio de la discusión del Presupuesto General de la Nación para 2027, por cerca de $634,9 billones, cuyo segundo debate en la plenaria de la Cámara de Representantes se aplazó este jueves por falta de quórum. Los congresistas fueron citados de nuevo para el lunes 19 de octubre.

Durante la misma jornada, en una visita al Ministerio de Hacienda, el presidente De la Espriella anunció que buscará aumentar el recaudo de los impuestos existentes antes de proponer nuevos tributos, con acciones contra la evasión, el contrabando y las operaciones ficticias, así como una revisión de exenciones y subsidios.

La Circular 08 se suma a la Circular 06 del Dapre, expedida el 7 de octubre, que ordenó privilegiar las reuniones virtuales, limitar los viajes oficiales y restringir la publicidad estatal.

Preguntas y respuestas de contexto

¿En qué consiste la nueva medida del Gobierno sobre contratistas?

A través de la Circular 08 del Dapre, se establece que a partir de 2027 los nuevos contratos de prestación de servicios no podrán superar el 25% de una línea base calculada entre 2025 y 2026.

¿Qué restricciones se aplicarán a los cargos de libre nombramiento y remoción?

Las entidades solo podrán ocupar hasta el 60% de estos cargos de confianza, exceptuando a ministros, viceministros, directores y subdirectores de departamentos administrativos.

¿Cuál es el objetivo de estas limitaciones y cuándo entran en vigor?

La medida busca la contención del gasto público y el ahorro estatal, rigiendo desde su expedición pero con metas aplicables a partir del 1 de enero de 2027.