(ANÁLISIS) Daniel Quintero en Supersalud. El pago político en medio de la peor crisis del sistema

Un nombramiento en clave política

La llegada de Daniel Quintero a la Superintendencia Nacional de Salud se inscribe en un contexto político marcado por compromisos adquiridos durante la campaña presidencial. De acuerdo con versiones provenientes de sectores del Pacto Histórico, el nombramiento correspondería a uno de los acuerdos pendientes con actores que respaldaron la elección del presidente Gustavo Petro.

El movimiento no se presenta de manera aislada. En paralelo, el exalcalde de Cali, Jorge Iván Ospina, fue designado como interventor de la Nueva EPS, lo que refuerza la lectura de una reconfiguración de cuotas dentro del entramado político del oficialismo en el ocaso del mandato progresista. Ambos nombramientos se producen tras una serie de ajustes derivados de decisiones judiciales y cambios en entidades estratégicas del Estado y en los peores momentos para el sector salud, en la ejecución de la política del Chá-Chá-Chá, que significaba el no entregar los recursos de la salud a las entidades, para que colapsaran.

En el caso de Quintero, su salida del escenario electoral, tras rotundo fracaso como candidato y de los intentos fallidos de proyectarse hacia la Presidencia, coincidió con un retorno al entorno del Gobierno Nacional, que nadie se esperaba ni podía imaginar. En ese contexto, la Superintendencia de Salud aparece como el espacio donde se materializa su reincorporación al poder público, en donde lo que parece que ocurrirá es que se le busca dar una "santa sepultura al modelo de salud que hasta ahora se conocía".

Y es que Quintero llegaría a terminar lo que se inició con los múltiples intentos en el Congreso por lograr una reforma a la salud. Los intentos del gobierno fracasaron en medio de una demostración clara de que la institucionalidad, pese a los esfuerzos presidenciales y de su gobierno, todavía funciona y todavía la constitución y la ley prevalecen sobre los deseos personales de quien gobierna. Todavía hay funcionalidad en la separación de poderes.

La superintendencia en el centro de la crisis

La entidad que ahora dirigirá Quintero no es un organismo menor. La Superintendencia Nacional de Salud se encuentra en el epicentro de la crisis que atraviesa el sistema sanitario en Colombia. Su función de vigilancia, control e intervención sobre las EPS la convierte en un actor clave en la estabilidad del sector.

En los últimos meses, el sistema ha enfrentado dificultades financieras, tensiones institucionales y cuestionamientos sobre su sostenibilidad. En ese escenario, el Gobierno ha planteado la necesidad de intervenir y liquidar entidades que no cumplan con los requisitos de viabilidad. La orden fue directa en uno de los consejos de ministros: liquidar a como dé lugar a las EPS.

Desde esta Superintendencia, hace algunas semanas, surgió otro de los escándalos que investigan las autoridades, tras denuncias directas de la misma entidad sobre documentos y actos falsificados. Estos buscaban ignorar las recomendaciones de los comités técnicos respecto a devolver la Nueva EPS a sus dueños, la más grande de las entidades prestadoras de salud, hoy intervenida sin una razón clara, pero que a su vez es la base del plan para cambiar el sistema de salud y regresarlo a las épocas del fracasado Seguro Social.

La designación de un nuevo interventor de la Nueva EPS con sombras de duda en el cumplimiento de los requisitos, hoy en cabeza del también cuestionado exalcalde de Cali, Jorge Iván Ospina, no sería una coincidencia con el nombramiento del nuevo Superintendente. En este contexto, la llegada de Daniel Quintero adquiere un peso determinante en la estrategia del Gobierno para ejecutar la reforma a la salud, sin pasar por el Congreso. Así las cosas, no se trata únicamente de un cambio administrativo, sino de una decisión con implicaciones directas en el futuro del modelo de salud.

Antecedentes que generan controversia

El nombramiento de Quintero no ha estado exento de cuestionamientos. Su paso por la Alcaldía de Medellín dejó un balance que continúa siendo objeto de debate público y judicial. Su alcaldía ha sido calificada como la peor de todos los tiempos y pasará a la historia como protagonista del mayor cúmulo de escándalos por corrupción, malversación de fondos, presiones y contratación indebida. Todos estos casos, más de 700, están en manos de las entidades de control del Estado, como la Fiscalía, la Procuraduría y la Contraloría.

Durante su administración, se registraron múltiples irregularidades que han derivado en investigaciones que involucran a exfuncionarios y contratistas. De acuerdo con cifras conocidas, cerca de medio centenar de personas ya han sido imputadas por la Fiscalía, mientras otras han enfrentado sanciones disciplinarias por parte de la Procuraduría. Al mismo tiempo, se habla de más de 80 investigados adicionales y la cifra sigue creciendo a medida que las entidades de control avanzan en las investigaciones y vinculan a más presuntos implicados, gracias a los principios de oportunidad a los que se están acogiendo algunos.n acogiendo una buena parte de los imputados.

El propio Quintero se encuentra vinculado a procesos judiciales, lo que añade un elemento adicional de controversia a su designación. Daniel Quintero es uno de los imputados y se acerca la fecha en la que tendrá que enfrentar un juicio para responder por su participación en lo que la Fiscalía ha denominado un "concierto para delinquir". Estos antecedentes han sido señalados por distintos sectores como un factor relevante al momento de evaluar su idoneidad para liderar una entidad de alta sensibilidad institucional.

No han sido pocas las voces desde la política, los medios de comunicación, el Congreso y otros sectores vivos de la sociedad colombiana, en elevar las alarmas por el nombramiento de Daniel Quintero. Para muchos, lo que hace el Gobierno es un acto de irresponsabilidad. Así lo señaló la senadora y candidata presidencial Paloma Valencia. Otros, como el candidato presidencial Abelardo de la Espriella, van más allá y hablan de un "exabrupto". De la Espriella fue uno de los abogados que ayudó a la justicia a investigar las irregularidades de Daniel Quintero cuando era alcalde. En una entrevista en IFMNOTICIAS, el hoy candidato anunció que llevaría a la cárcel al exmandatario medellinense.

Modelos de gestión bajo escrutinio

Uno de los aspectos más cuestionados de la administración de Quintero en Medellín fue el modelo de manejo de entidades públicas. Diversas denuncias señalaron la existencia de esquemas de delegación de funciones que terminaron en investigaciones por presuntas irregularidades en la contratación. A este modelo implantado, inédito por demás en la administración pública antioqueña, se le denominó "las franquicias". Según el hoy concejal de Medellín y en su momento el líder del proceso de revocatoria contra Quintero, Andrés "El Gury" Rodríguez, la metodología consistió en entregar entidades, dependencias, empresas industriales y comerciales del Estado pertenecientes al conglomerado público, a los mejores postores, quienes pagaban por asumir estas dependencias a cambio de un dinero.

Según Rodríguez, los franquiciantes asumían en nombre de la administración distrital el control. El valor de la franquicia dependía del potencial en contratación que tenía la entidad o empresa; con ello, entregaban contratos a su círculo cercano y desviaban dinero para beneficios personales. Justo esto es lo que tiene a gran parte de los imputados e investigados, respondiendo ante la justicia y órganos de control.

Casos relacionados con entidades como Afinia, Metroparques, Buen Comienzo, Parque de las Aguas, Secretaría de Educación, Bomberos, Hidroituango y otras dependencias del conglomerado público han sido objeto de seguimiento por parte de organismos de control con los que se han desmantelado las redes que hoy rinden cuentas ante la justicia. Estos antecedentes han alimentado el debate sobre la forma en que se gestionaron recursos y decisiones durante su mandato.

A ello se suman controversias relacionadas con el uso de herramientas tecnológicas y bases de datos con las que Daniel Quintero capturó datos personales de miles de personas para usarlas con fines políticos o de persecución a sus críticos. La aplicación “Medellín Me Cuida”, implementada durante la pandemia, fue posteriormente cuestionada por temas de protección de datos personales, lo que derivó en decisiones judiciales sobre su funcionamiento que ordenaron desmontarla. Pero no fue el único. Durante su administración se conoció de contratos hechos a través de Telemedellín, para hacer perfilamientos y seguimientos a políticos opositores, líderes sociales, periodistas y críticos de su administración.

Poder de decisión en un momento crítico

La Superintendencia de Salud no solo vigila, también decide. Entre sus facultades está la posibilidad de intervenir y liquidar EPS, una función que en el actual contexto adquiere especial relevancia, más cuando la orden del presidente en el Consejo de Ministros del 6 de abril fue clara y directa: Liquidar las EPS que no sean viables y pasar a todos los usuarios a la Nueva EPS.

El Gobierno ha manifestado su intención de avanzar en procesos de liquidación de entidades consideradas inviables. Esta tarea implica decisiones complejas que afectan a millones de usuarios, recursos públicos y la estructura del sistema. El nuevo superintendente tendrá la responsabilidad de ejecutar estas directrices. En ese sentido, su gestión no será neutra: tendrá un impacto directo en la reorganización del sector salud.

Dentro de los temores que se tienen con el actuar de Daniel Quintero, está el que se caracteriza por ejercer el poder corriendo las líneas éticas. Para algunos de los analistas de IFMNOTICIAS, Quintero es un jugador de la política que ignora las reglas. "Su técnica de correr las líneas éticas a su conveniencia lo lleva a saltarse las reglas institucionales, constitucionales, legales y hasta las del sentido común". En este sentido, el exalcalde seguramente irá tras de aquellos que le han incomodado. "No se le haga raro que vaya tras Sura, pues no olvide que odia al sindicato antioqueño y su lucha siempre ha sido contra esa EPS, que por demás le salvó la vida a su hija, pero él no tiene sentido del agradecimiento. "Se fija en su rencor y odio", señala otro de los analistas.

Pero su papel de decidir desde la Superintendencia impactará también el fondo que ya ha tocado el sistema de salud y, en los cuatro meses que quedan de gobierno, Quintero no tendrá tiempo para construir, pero sí para terminar de destruir. En ese sentido, dos de los analistas coinciden en que Quintero será proactivo en la generación de decretos y resoluciones que afecten a las entidades, y buscará afianzar la idea de reforma a la salud del gobierno sin necesidad del Congreso. "No olvide que su grito de batalla es el del "reset", en este caso reseteará la salud" y ese será el legado que quiere dejar.

Impacto institucional y confianza pública

El nombramiento también plantea interrogantes sobre la confianza en las instituciones. La Superintendencia de Salud requiere credibilidad para ejercer su función de control. Su legitimidad depende, en gran medida, de la percepción de independencia y rigor técnico. Al respecto, voces desde el propio gobierno han sido críticas con la llegada de Daniel Quitero.

Carlos Carrillo, director de la UNGRD, es uno de los que ha llamado a Quintero un "incendiario" y ha criticado la llegada del exmandatario medellinense, al señalar que "será más el mal que le hará al proyecto progresista". Carrillo no solo lo califica de malo y corrupto, sino también de oportunista, al enfatizar que Quinterno no es de izquierda ni tiene ideología, sino más bien una persona que busca el poder por el dinero.

Cuando la designación de su máximo responsable se interpreta en clave política, esa confianza puede verse afectada. En un sector tan sensible como la salud, donde están en juego derechos fundamentales, la estabilidad institucional es un elemento crítico.

La discusión no se limita al perfil de una persona. Se extiende al modelo de toma de decisiones dentro del Estado y a la forma en que se asignan cargos estratégicos en momentos de crisis.

Un sistema bajo presión estructural

El sistema de salud colombiano enfrenta desafíos que van más allá de la coyuntura política. Problemas de financiación, cobertura, calidad del servicio y sostenibilidad han sido parte del debate durante años. Deudas billonarias casi impagables, muertes por falta de atención, hospitales quebrados, cierre de pabellones de atención, falta de medicamentos son solo algunos de los problemas graves que tienen al país sumido en la más grande crisis.

Nada para extrañarse. La crisis del sistema fue anunciada por el propio presidente. Advirtió que el "gobierno de cambio" dejaría de pagar a las EPS y con ello las llevaría al colapso. Todo lo comenzó una médica antioqueña, Carolina Corcho, quien en vez de pensar en salvar vidas, hoy ve cómo se sacrifican por falta de atención. La exministra tejió el plan, redactó las reformas que no tuvieron eco en el Congreso. Hoy, sería otro antioqueño, Daniel Quintero, quien dé el puntillazo final para terminar de destruir el sistema de salud.

La actual administración ha impulsado cambios estructurales que han generado tensiones con distintos actores del sector. En ese contexto, la Superintendencia se convierte en un instrumento clave para la implementación de esas transformaciones. Durante el gobierno de Gustavo Petro, las superintendencias han sido utilizadas como la "policía política" al servicio del régimen. Lo que se prevé será el cierre con el broche de la promesa hecha por Petro desde su campaña y que llamó el efecto Chá-Chá-Chá.

El pesimismo en la llegada de Daniel Quintero es generalizado. El liderazgo de la entidad no solo debe responder a criterios políticos, sino también a capacidades técnicas y experiencia en la gestión del sistema; nada de esto lo tiene Daniel Quintero.

Repercusiones en el escenario político

El nombramiento de Quintero también tiene implicaciones en el escenario electoral. En la antesala de las elecciones presidenciales, las decisiones del Gobierno son observadas bajo la lupa de su impacto político. Desde ya, se ha anunciado la demanda al nombramiento de Daniel Quintero. Una de estas demandas vendrá desde la campaña de Abelardo de la Espriella. Pero no será el único. Desde el Congreso, voces dentro del Centro Democrático ya preparan acciones similares.

La presencia de figuras con trayectoria política en cargos estratégicos puede interpretarse como un movimiento para consolidar apoyos o reorganizar fuerzas dentro del oficialismo. El debate electoral se nutrirá fuertemente en las próximas semanas de este nombramiento y llevará al debate de país las condiciones éticas que debe tener un alto funcionario para llegar a este tipo de cargos.

En ese sentido, la Superintendencia de Salud no solo es un espacio administrativo, sino también un punto de articulación dentro del mapa político del país y se convertirá en el epicentro del debate político y electoral. Igualmente, el impacto será mediático. No se puede olvidar que el alto ego del exalcalde lo llevará a ser protagonista de alusiones en los medios por sus no muy ortodoxos comportamientos. "A Quintero le gusta llamar la atención, sabe cómo hacerlo y cómo explotarlo", señala uno más de los analistas de IFMNOTICIAS.

Entre la gestión y la controversia

La llegada de Daniel Quintero a la Superintendencia de Salud marca un nuevo capítulo en la relación entre política y administración pública en Colombia. Su gestión será observada tanto por sus resultados como por las decisiones que adopte en un momento crítico para el sistema. Seguramente sus antecedentes ya han encendido las alarmas en los organismos de control, veedurías y el propio congreso, encargado de hacer control político.

El desafío no es menor. La entidad enfrenta la tarea de garantizar el funcionamiento del sistema en medio de presiones financieras, cambios estructurales y expectativas ciudadanas. Así, la Superintendencia adquiere otro papel de protagonismo con sus actuaciones en los próximos meses.

No obstante la casi unanimidad apocalíptica sobre el nombramiento de Daniel Quintero, hay quienes desde el equipo de analistas de IFMNOTICIAS le dan el beneficio de la duda y esperan que el exalcalde pueda demostrar su capacidad de responder a los retos, algo que será determinante para evaluar el impacto de este nombramiento en el corto y mediano plazo.

Un momento decisivo para la salud en Colombia

El contexto en el que se produce esta designación refuerza la importancia de las decisiones institucionales. La salud es uno de los sectores más sensibles del Estado, y cualquier cambio en su estructura tiene efectos directos sobre la población.

El país entra en una etapa donde las definiciones sobre el modelo de salud serán clave. La Superintendencia, bajo su nueva dirección, tendrá un papel central en ese proceso.

En ese escenario, la discusión sobre el nombramiento de Daniel Quintero trasciende el ámbito personal y se convierte en un debate sobre la dirección del sistema y la forma en que se toman decisiones en el Estado.