La senadora del Centro Democrático, Paola Holguín, cuestionó la constitucionalidad del decreto de conmoción interior presentado por el Gobierno Nacional, argumentando que este no cumple con el requisito de “sobreviniencia” establecido por la Corte Constitucional. Durante una sesión especial en la plenaria del Senado, en la que el Ejecutivo presentó su informe sobre el decreto, la legisladora expuso una serie de puntos que, según ella, demuestran que la medida no es válida en el marco de la situación actual del país.
“La guerra narco entre el ELN y las FARC era previsible, y el problema del Catatumbo es estructural y crónico, con lo cual no es viable la declaratoria de conmoción interior”, expresó Holguín.
Holguín subrayó que el decreto de conmoción interior no cumple con el requisito de “sobreviniencia”, estipulado por los artículos 213 y 215 de la Constitución. Según la Corte Constitucional, las alteraciones del orden público que justifiquen una medida de conmoción deben ser imprevisibles, repentinas e inesperadas. La senadora citó la Sentencia C-122 de 1997, en la que se estableció este criterio, y recordó que situaciones crónicas no cumplen con este requisito. En su intervención, también hizo referencia a la sentencia C-383 de 2023, que declaró inexequible un decreto de emergencia económica y social en La Guajira bajo el mismo argumento.
Otro de los puntos clave de la intervención de la senadora fue la situación en el Catatumbo, región donde, según ella, “hay una guerra entre bandidos por el control del territorio y el narcotráfico”. Holguín señaló que, además de los grupos criminales que asesinan, secuestran y desplazan a la población, el gobierno de Nicolás Maduro y el de Gustavo Petro también tienen responsabilidad en el fortalecimiento de estos grupos.
La senadora recordó las cifras alarmantes sobre el aumento de cultivos de coca en el país, con una producción que pasó de 143.000 hectáreas en 2020 a 253.000 en 2023, y mencionó que en el Catatumbo, la cifra de hectáreas sembradas de coca ha crecido exponencialmente durante el gobierno de Petro, pasando de 15.000 hectáreas en 2002 a 52.000 en la actualidad.
Críticas al manejo del Gobierno
Holguín también cuestionó la efectividad del Gobierno frente al narcotráfico y la violencia en el Catatumbo, citando el caso de la carretera Sardinata – Ocaña – Cesar, que el gobierno de Uribe dejó en construcción y el de Santos no quiso continuar. “Pregunto: ¿Qué pasó con el supuesto Pacto por el Catatumbo? Lo anunció el Gobierno Petro en agosto de 2024, pero no se hicieron inversiones en esa zona”, expresó.
Además, la senadora criticó las afirmaciones del Ministro de Defensa, quien, según Holguín, falló en su gestión de inteligencia. “¿El Gobierno Petro no sabía que el ELN ya concentraba armas, comandantes y hombres en Venezuela?”, cuestionó, aludiendo al informe del doctor Eduardo Pizarro Leongómez en el que se advertía sobre la creciente presencia del ELN en la frontera con Venezuela.
Holguín también mencionó las contradicciones dentro del Gobierno Petro, señalando que, a pesar de las numerosas violaciones al cese al fuego por parte del ELN, el gobierno ha mantenido una política de negociación con este grupo armado. Entre 2022 y 2023, el ELN pasó de estar presente en 189 municipios a 232, y entre agosto de 2023 y agosto de 2024 cometieron 234 violaciones al cese al fuego, según el Alto Comisionado para la Paz.
“¿Qué contradicción es esta? Les preocupan los muertos firmantes del Catatumbo, pero en realidad en el 2022 asesinaron 50 firmantes, en el 2023 otros 45 y en el 2024, 31”, añadió la senadora.
En cuanto al uso de la conmoción interior como herramienta para aprobar nuevas políticas fiscales, Holguín expresó su preocupación por los nuevos impuestos propuestos por el Gobierno, como los que afectarían a los juegos de azar, el carbón y el petróleo. La senadora destacó que Colombia es el país con mayor tributación empresarial, según la OCDE, y que, a pesar de ello, los ingresos tributarios cayeron un 4,3% en 2024.
La conmoción interior, explicó, permite al Gobierno sortear los límites legales ordinarios para la asignación de recursos y la creación de nuevos impuestos sin pasar por el Congreso, lo que podría implicar un riesgo de corrupción, como ocurrió en La Guajira.
Finalmente, Holguín recordó que la Defensoría del Pueblo había alertado sobre la crisis de derechos humanos en el Catatumbo, señalando que las situaciones de violencia y desplazamiento no son extraordinarias ni sobrevinientes. A pesar de las alertas tempranas, el decreto de conmoción interior no fue presentado a tiempo, ya que el presidente Petro viajó a Haití.
“Esta crisis era previsible, existen varias alertas tempranas, y la medida tomada no está justificada”, concluyó la senadora.