El senador Fabián Díaz radicó ante la Mesa Directiva del Senado de la República una apelación formal contra la decisión de la Comisión Séptima Constitucional Permanente que negó y archivó el proyecto de reforma al sistema de salud, con el objetivo de que la iniciativa vuelva a ser discutida en la plenaria del Senado.
La solicitud quedó consignada en un documento fechado en diciembre de 2025 y dirigido al presidente del Senado, Lidio Arturo García Turbay, así como a los demás integrantes de la Mesa Directiva. En el escrito, Díaz actúa en su calidad de senador, integrante de la Comisión Séptima y ponente del Proyecto de Ley No. 410 de 2025 Senado, acumulado con los proyectos 312 y 135 de 2024 Cámara, “por medio del cual se transforma el Sistema de Salud en Colombia y se dictan otras disposiciones”.
En el texto, el congresista señala que la apelación se presenta tras la negativa adoptada en sesión ordinaria de la Comisión Séptima y se fundamenta en lo establecido en el artículo 166 de la Ley Quinta de 1992, que regula el procedimiento legislativo. Dicho artículo establece que, cuando un proyecto es negado o archivado, puede ser apelado ante la plenaria de la respectiva cámara.
“El artículo 166 de la Ley 5ta de 1992 dispone que ‘negado un proyecto en su totalidad o archivado indefinidamente, cualquier miembro de la Comisión o el autor del mismo (…) podrán apelar de la decisión ante la Plenaria de la respectiva Cámara’”, se lee textualmente en el documento radicado por Díaz.
La apelación abre la puerta para que la plenaria del Senado decida si acoge o rechaza la solicitud. Según la misma norma citada por el senador, si la plenaria acoge la apelación, la Presidencia del Senado deberá remitir el proyecto a otra comisión constitucional para que surta nuevamente el trámite en primer debate. En caso contrario, el proyecto quedará definitivamente archivado.
Para sustentar su solicitud, el senador Díaz también cita de manera extensa la Sentencia C-385 de 1997 de la Corte Constitucional, en la que el alto tribunal declaró exequible el artículo 166 de la Ley Quinta y explicó el alcance democrático del recurso de apelación dentro del trámite legislativo. En esa sentencia, la Corte señaló que el recurso “no es una institución nueva dentro de nuestro ordenamiento” y que busca someter las iniciativas legislativas “al juicio crítico, la reflexión y el estudio del mayor número de miembros que conforman las Cámaras Legislativas”.
La Corte también destacó que este mecanismo permite que los congresistas que no participaron en la decisión inicial conozcan las razones de la negativa y puedan confirmar o revocar esa determinación, lo que “enriquece la discusión y se amplían las oportunidades de análisis para evitar errores, desaciertos o determinaciones que puedan resultar dañinas”.
En su argumentación, Díaz retoma otro de los apartes clave del fallo constitucional, según el cual el examen de la plenaria frente a un proyecto negado garantiza no solo la posibilidad de convertirlo en ley, sino también “el derecho de participación en el ejercicio del poder político” del autor de la iniciativa, evitando que sea desestimado sin un debate más amplio.
La apelación fue recibida oficialmente por la Secretaría General del Senado el 16 de diciembre de 2025, según consta en las anotaciones manuscritas del documento. Con este paso, el senador Fabián Díaz busca que la reforma a la salud, uno de los proyectos más debatidos y controvertidos de la actual agenda legislativa, tenga una nueva oportunidad de discusión en el Congreso de la República.
Ahora será la plenaria del Senado la que defina si el proyecto revive su trámite o si la negativa de la Comisión Séptima se mantiene en firme, cerrando definitivamente el camino legislativo de la reforma.
